La place de la formation continue dans la stratégie américaine de sortie de crise
En réponse à la crise, les américains ont choisi de renforcer très substantiellement les programmes d’emploi et de formation continue existants plutôt que d’en créer de nouveaux. Pour piloter ces changements, les deux chambres ont adopté l’American Recovery and Reinvestment Act (ARRA) en 2009. Les priorités de l’ARRA sont la formation continue des travailleurs et l’aide financière temporaire pour ceux qui sont mis à pied. Pour l’essentiel, l’ARRA vient doubler les montants investis dans les programmes existants que sont : le Workforce Investment Act (WIA) de 1998, les Individual Training Accounts (ITAs) et le On-the-job training qui appuie la formation sur mesure en entreprise (OJT).
Rectifiant la politique de l’administration Bush – qui avait réduit les programmes et mesures de formation à la formation sur mesure en entreprise – on diversifie à nouveau les stratégies en réintroduisant l’aide aux formations conduisant à une certification et aux formations de base courtes sur mesure (mise-à-niveau). Les publics-cibles de ces dernières mesures sont les individus qui ont perdu définitivement leurs emplois dans le contexte de la crise (dislocated workers) et les populations économiquement faibles.
Une évaluation des programmes est mise en place : les résultats sont positifs, mais on souligne l’importance de lier la solution « formation » à des mesures de création d’emplois.
La crise économique a eu des effets majeurs sur le marché du travail américain. Voici quelques chiffres qui en témoignent.
- De 2007 à 2009, le taux de chômage est passé de 4.9% à 10.2%.
- Sur la même période, le nombre de chômeurs a grimpé de 7,5 à 15,7 millions.
- Tous les secteurs économiques ont été touchés.
- Toutes les entreprises ont été affectées, surtout les PME.
- Le chômage de longue durée s’est accru de 20% à 36%.
- Les emplois permanents et réguliers ont été particulièrement touchés. (Les travailleurs à temps plein, employés plus de 33 heures par semaine, ont été davantage touchés par la récession que les travailleurs employés à temps partiel, qui souvent, occupaient plusieurs emplois simultanément.)
En réponse à la crise, les américains ont choisi de renforcer les programmes d’emploi et de formation continue existants plutôt que d’en créer de nouveaux. Pour piloter ces changements, les deux chambres ont adopté l’American Recovery and Reinvestment Act (ARRA) en 2009. Les principales dispositions de l’ARRA sont celles-ci :
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Pour les chômeurs, ajuster les prestations d’assurance chômage en les prolongeant au-delà de 26 semaines ; en outre, étendre l’assurance santé et prolonger la période de couverture de même que permettre la participation à des formations durant cette période.
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Permettre aux personnes ayant abandonné la recherche d’emploi de s’inscrire à une formation et de percevoir 26 semaines d’allocation-chômage.
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Doubler les montants investis dans les programmes existants de formation, tels que le WIA Workforce Investment Act; plus de 3 milliards de dollars US sont alors rendus disponibles pour la formation de travailleurs ayant subi des mises-à-pied définitives (comme dans le secteur de l’automobile) et pour les adultes économiquement désavantagés.
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Rembourser, dans le cadre du programme de formation en milieu de travail (On-the-Job Training, OJT), 50% des coûts de formation sur mesure en entreprise.
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Renforcer la décentralisation de la gestion des programmes en créant 500 comités locaux ou régionaux : les Work Investment Boards.
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Créer un programme spécial, le Trade Adjustment Program (TAA) pour les employés des entreprises spécialement touchées par la compétition internationale. Dans ce cas, on paie non seulement les coûts directs de formation, mais on offre aussi un support financier aux participants.
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Rééquilibrer les possibilités de formation entre la formation sur mesure « on the job », les formations plus formelles conduisant à des certifications (dans lesCommunity colleges et centres privés), et les formations de base (literacy) ou de mise à niveau (maths, anglais, langue seconde, cours conduisant à un diplôme d’enseignement secondaire (GED le diplôme de fin d’études secondaires aux Etats-Unis).
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Rapprocher les institutions de formation des politiques actives d’emploi et de formation, pour en faciliter l’accès aux travailleurs et travailleuses.
Dans le cadre de l’American Recovery and Reinvestment Act, les américains ont renforcé les mécanismes récents de suivi et d’imputabilité sur la base d’indicateurs économiques (tels que trouver un emploi pour les chômeurs, garder son emploi et améliorer son salaire pour les gens en emploi) et d’indicateurs éducatifs tels que la persévérance, la certification et l’accroissement des compétences de base (en littératie).
Les sommes investies et dépensées dans tous les programmes supportés par la loi de 2009 sont accessibles sur ce site.
Globalement, les résultats découlant des formations se sont avérés positifs sur tous les indicateurs, bien qu’en termes de salaires et de productivité, les résultats soient plus modérés. Les effets varient selon genre (légèrement plus positifs chez les travailleuses), le contexte économique et la façon dont les formations furent réalisées. Les adultes, hommes et femmes, ont davantage performé dans le cadre des formations en milieux de travail, alors que les jeunes adultes ont mieux réussi lors des formations en classe. Il appert que la formation découlant du programme WIA s’avère efficace, particulièrement en accroissant le taux d’emplois. Toutefois, ces évaluations montrent que la solution formation n’est efficace que si elle se réalise dans un contexte local où des politiques d’emplois et une reprise économique ont créé ou réactivé des emplois. Ce constat a conduit à une importante décentralisation de la politique fédérale de manière à tenir compte du contexte de chaque état et, au besoin, de moduler les politiques fédérales.
En savoir plus
O’Leary, J.O., Eberts, R.W., (2009) Employment and Training Policy in the United States During the Economic Crisis. Kalamazoo, USA : W.E. Upjohn Institute for Employment Research
Extrait
En réponse à la crise, les américains ont choisi de renforcer très substantiellement les programmes d’emploi et de formation continue existants plutôt que d’en créer de nouveaux. Pour piloter ces changements, les deux chambres ont adopté l’American Recovery and Reinvestment Act (ARRA) en 2009. Les priorités de l’ARRA sont la formation continue des travailleurs et l’aide […]
